國務(wù)院新聞辦公室8日發(fā)布《碳達(dá)峰碳中和的中國行動》白皮書。
白皮書除前言、結(jié)束語外分為六個部分，分別是堅定不移推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效、重點領(lǐng)域低碳發(fā)展深入推進(jìn)、重點降碳路徑全面落地見效、支撐保障體系不斷夯實、為全球氣候治理注入強大動力。
白皮書強調(diào)，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是中國站在對人類文明負(fù)責(zé)的高度，基于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大決策部署。作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示五年來，中國牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，采取有力行動、付出艱苦努力，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型取得歷史性成就。
白皮書指出，能源活動是碳排放的最主要來源，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵。中國立足基本國情和發(fā)展階段，在保障能源安全的前提下，大力實施可再生能源替代，推進(jìn)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。
白皮書說，節(jié)能是從源頭減少碳排放的重要抓手，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對碳減排具有重要促進(jìn)作用，生態(tài)系統(tǒng)碳匯是實現(xiàn)減排固碳的重要途徑。中國深入實施節(jié)能降碳增效行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、碳匯能力鞏固提升行動，取得積極成效。
白皮書強調(diào)，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要全球廣泛參與、共同行動。中國堅定維護(hù)多邊主義、推動國際合作，以中國理念和實踐引領(lǐng)全球氣候治理新格局。面向未來，中國愿與國際社會一道，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路，攜手應(yīng)對全球氣候挑戰(zhàn)，守護(hù)好綠色地球家園，建設(shè)更加清潔、美麗的世界。
中國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效
《碳達(dá)峰碳中和的中國行動》白皮書顯示，中國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
白皮書指出，中國立足基本國情和發(fā)展階段，在保障能源安全的前提下，大力實施可再生能源替代，推進(jìn)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。
非化石能源實現(xiàn)躍升發(fā)展。白皮書說，中國堅持先立后破，把大力發(fā)展非化石能源放在突出位置，實現(xiàn)了全球規(guī)模最大、速度最快的新能源發(fā)展，推進(jìn)非化石能源消費比重由2020年的16.0%增至2024年的19.8%，年均提高近1個百分點。
推動風(fēng)電、光伏發(fā)電跨越式發(fā)展。截至2025年8月底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模突破16.9億千瓦，達(dá)到2020年的3倍以上，貢獻(xiàn)了2020年以來約80%的新增電力裝機，風(fēng)光發(fā)電量占比以年均提高2.2個百分點的速度穩(wěn)步攀上新臺階。同時，中國堅持科學(xué)統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，以水風(fēng)光一體化為重點推進(jìn)水電開發(fā)建設(shè)，積極安全有序發(fā)展核電，加快發(fā)展綠色氫能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能?/p>
化石能源清潔高效利用加快推進(jìn)。白皮書指出，中國持續(xù)提升化石能源清潔高效利用水平，合理控制化石能源消費，化石能源消費比重由2020年的84.0%降至2024年的80.2%。中國大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用和減量替代，持續(xù)推進(jìn)油氣開發(fā)利用綠色轉(zhuǎn)型。
電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升。白皮書說，隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，中國大力提升電力系統(tǒng)安全運行和抵御風(fēng)險能力，加快建設(shè)清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，推動源網(wǎng)荷儲（電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲能）一體化發(fā)展，實現(xiàn)了可再生能源大規(guī)模開發(fā)和利用。
中國重點降碳路徑全面落地見效
《碳達(dá)峰碳中和的中國行動》白皮書指出，中國重點降碳路徑全面落地見效。中國深入實施節(jié)能降碳增效行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、碳匯能力鞏固提升行動，取得積極成效。
白皮書指出，中國始終堅持節(jié)能優(yōu)先方針，推動能源消費革命，著力建設(shè)能源節(jié)約型社會?？鄢嫌媚芎头腔茉聪M量后，“十四五”前四年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降11.6%。通過實施大規(guī)模設(shè)備更新行動，2024年重點領(lǐng)域設(shè)備更新超過2000萬臺（套），形成節(jié)能量約2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
白皮書介紹，中國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和減少碳排放的協(xié)同效應(yīng)。截至2024年底，建成廢舊物資回收網(wǎng)點約15萬個，各類大型分揀中心約1800個。2024年，煤矸石、粉煤灰、尾礦等七種大宗固廢綜合利用率達(dá)59%，較2020年提高3個百分點。
白皮書指出，中國堅持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)增強，在世界范圍內(nèi)率先實現(xiàn)土地退化“零增長”、荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，近20年來為全球貢獻(xiàn)了約四分之一的新增綠化面積。2024年，森林覆蓋率達(dá)25.09%，森林蓄積量達(dá)209.88億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)50.52%，目前林草年碳匯量超過12億噸二氧化碳當(dāng)量。
中國重點領(lǐng)域低碳發(fā)展深入推進(jìn)
白皮書顯示，中國重點領(lǐng)域低碳發(fā)展深入推進(jìn)。中國把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加快構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式、生活方式，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃綠色動能。
白皮書稱，工業(yè)、交通、建筑、居民生活是產(chǎn)生碳排放的重要領(lǐng)域，對實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要影響。
白皮書顯示，中國大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，著力優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)綠色低碳化水平持續(xù)提升。中國堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，持續(xù)更新重點行業(yè)環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，推動重點行業(yè)綠色低碳升級。中國持續(xù)打造綠色低碳經(jīng)濟(jì)增長點，綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷提升。中國積極發(fā)揮數(shù)字化在提升資源效率、增進(jìn)環(huán)境效益等方面的積極作用，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、建筑建設(shè)運行等領(lǐng)域應(yīng)用。
白皮書指出，中國大力發(fā)展低碳運輸工具裝備，持續(xù)優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系加快形成。中國加速推廣新能源汽車，實現(xiàn)了全球速度最快、規(guī)模最大的新能源汽車推廣應(yīng)用；鐵路電氣化水平世界領(lǐng)先；推動船舶、航空器采用清潔動力；深入推進(jìn)重點區(qū)域、重點航線、重點船舶靠港使用岸電；民航機場場內(nèi)電動化水平全球領(lǐng)先。同時，中國交通運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級。
白皮書說，中國加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展水平和人居品質(zhì)不斷提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，建筑能效水平大幅提高，建筑用能日趨清潔化低碳化。
白皮書還指出，中國深入實施綠色低碳全民行動，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為更多人的自覺選擇。
中國為全球氣候治理注入強大動力
白皮書指出，中國為全球氣候治理注入強大動力。中國堅定維護(hù)多邊主義、推動國際合作，以中國理念和實踐引領(lǐng)全球氣候治理新格局。
白皮書指出，中國引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程，積極推動《巴黎協(xié)定》的簽署、生效、實施，堅定維護(hù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)、原則和框架，堅持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任、各自能力原則，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
白皮書強調(diào)，中國與共建“一帶一路”國家持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，綠色已成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的鮮明底色。中國搭建與東盟、阿盟、非盟、中東歐、上海合作組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等6大區(qū)域的能源合作平臺，與34個國家建立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作。
白皮書指出，中國持續(xù)為全球尤其是廣大發(fā)展中國家提供優(yōu)質(zhì)高效的能源低碳裝備產(chǎn)品。風(fēng)電、光伏、新能源汽車等產(chǎn)品出口到全球200多個國家和地區(qū)，向全球提供了70%的風(fēng)電設(shè)備、80%的光伏組件設(shè)備，推動全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降超過60%和80%，“十四五”期間出口的風(fēng)電和光伏產(chǎn)品累計為其他國家減少碳排放約41億噸。
白皮書介紹，中國采用綠色理念、綠色技術(shù)與清潔能源“三位一體”的模式，支持發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力。2016年以來，提供并動員項目資金超過1770億元人民幣。截至2025年10月底，中國已與43個發(fā)展中國家簽署55份氣候變化南南合作諒解備忘錄。同時，中國已累計實施300多期能力建設(shè)項目。
白皮書強調(diào)，面向未來，中國愿與國際社會一道，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路，攜手應(yīng)對全球氣候挑戰(zhàn)，守護(hù)好綠色地球家園，建設(shè)更加清潔、美麗的世界。