展望“十五五”時(shí)期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化，在不確定難預(yù)料因素增多背景下，市場作為戰(zhàn)略資源的稀缺性更加凸顯?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下文簡稱《建議》）提出“強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托”，部署了建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場系列舉措。未來五年，關(guān)鍵是要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，從而加快推動(dòng)國內(nèi)市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更加強(qiáng)勁而澎湃的內(nèi)生動(dòng)能。
??一、強(qiáng)大國內(nèi)市場的基本要義和特征
??“強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托”的重要論斷，根植于馬克思主義基本原理，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展，其內(nèi)涵十分豐富。這一論斷揭示了在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，內(nèi)需發(fā)揮的基礎(chǔ)性和支撐性作用，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，促進(jìn)供需良性互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)高水平動(dòng)態(tài)平衡，將為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??國內(nèi)市場是一個(gè)國家范圍內(nèi)，進(jìn)行商品和服務(wù)交換的全部領(lǐng)域、所有平臺(tái)媒介和規(guī)則體系。理解強(qiáng)大國內(nèi)市場的基本要義，關(guān)鍵在于理解“強(qiáng)”和“大”的辯證關(guān)系?！按蟆笔侵附?jīng)濟(jì)總量規(guī)模大、市場容量大及相關(guān)增速快，預(yù)計(jì)“十四五”末期，我國經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)140萬億元，按世界銀行公布的購買力平價(jià)法計(jì)算，已成為全球第一大消費(fèi)市場，增速領(lǐng)先其他主要經(jīng)濟(jì)體。在此基礎(chǔ)上，“強(qiáng)”是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場發(fā)展的質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)層次、競爭優(yōu)勢，即中國經(jīng)濟(jì)和中國市場在全球范圍的重要性和影響力。
??建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須以目標(biāo)為指引、以問題為導(dǎo)向，著力推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)所對(duì)應(yīng)的供給體系、分配體系、流通體系、需求體系同步動(dòng)態(tài)躍升，加快形成規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)效更好、規(guī)則更完備的強(qiáng)大市場，為扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供更加澎湃的動(dòng)能。一是推動(dòng)供給體系由低到高升級(jí)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)智能化綠色化融合化發(fā)展，確保各類企業(yè)自主經(jīng)營和公平競爭，持續(xù)提升國際分工地位及參與價(jià)值分配的能力。二是完善收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加強(qiáng)稅收、社會(huì)保障等再分配調(diào)節(jié)，實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。三是提高現(xiàn)代流通體系整體效率，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加快市場設(shè)施“補(bǔ)短板”和高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，提高物流網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)要素高效流動(dòng)的支持能力，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。四是以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)有效投資，推動(dòng)需求體系由低到高升級(jí)?！笆逦濉睍r(shí)期，我國居民需求層次與購買力將不斷提升，從生存型消費(fèi)加快轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費(fèi)，服務(wù)性消費(fèi)支出占比繼續(xù)擴(kuò)大，“人工智能+”新產(chǎn)品和新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)新興領(lǐng)域投資增長，預(yù)計(jì)將加速釋放萬億級(jí)的內(nèi)需潛力。
? 二、“十五五”時(shí)期建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的必要性緊迫性
??“十五五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，鮮明的時(shí)代特征要求把國內(nèi)市場這種戰(zhàn)略資源用好用足用到位，通過激活和釋放內(nèi)需潛力，依托超大規(guī)模市場有力支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)供需良性互動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也必將持續(xù)提升民生福祉，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往，同時(shí)能夠?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。
??建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要。國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性主要體現(xiàn)為內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力?！笆逦濉睍r(shí)期，我國中等收入群體規(guī)模進(jìn)一步壯大，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，關(guān)鍵是要從全局把握住支撐有效需求潛力加速釋放的收入分配、消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)能力等，聚焦人民群眾美好生活需要，著力優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，滿足既有需求和開拓新需求。
??建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場能夠保障科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全?！笆逦濉睍r(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際競爭圍繞人工智能等領(lǐng)域展開，新技術(shù)新業(yè)態(tài)推動(dòng)形成更多新市場。對(duì)于顛覆性技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用而言，市場將成為更加稀缺資源，而我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢將更加彰顯。需在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌建設(shè)、質(zhì)量提升等方面集中發(fā)力，努力補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈拓鏈，強(qiáng)化對(duì)數(shù)智化新型基礎(chǔ)設(shè)施的有效投入，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)生更大輻射帶動(dòng)力。
??建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場能夠打通制約供需循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模更大是“強(qiáng)”的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，有助于暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，不斷提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量和層次，促進(jìn)供給和需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，不是搞封閉的內(nèi)循環(huán)，而是要持續(xù)對(duì)內(nèi)對(duì)外擴(kuò)大開放，既通過“破壁立新”把發(fā)展放在自己力量基點(diǎn)上，又統(tǒng)籌用好全球要素和市場資源。
??建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場能夠積極應(yīng)對(duì)逆全球化不利影響?！笆逦濉睍r(shí)期，盡管世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義擾亂國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，但是經(jīng)濟(jì)全球化仍然是歷史大趨勢。我國建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場有利于增強(qiáng)自身在全球范圍的競爭力、貢獻(xiàn)力和帶動(dòng)效應(yīng)，有力有效應(yīng)對(duì)世界百年變局的新形勢。同時(shí)，“全球南方”群體性崛起，是世界大變局的鮮明標(biāo)志，我國通過開放開源的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)和促進(jìn)內(nèi)外部市場聯(lián)動(dòng)機(jī)制，攜手全球南方國家共同邁向現(xiàn)代化，將為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供更加有力支撐。
??三、“十五五”時(shí)期建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場面臨的內(nèi)外部條件
??“十五五”時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，深入分析當(dāng)前和未來一段時(shí)期我國市場發(fā)展面臨的內(nèi)外部條件，有利于準(zhǔn)確把握未來發(fā)展大勢，緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，鞏固拓展自身優(yōu)勢，加快建設(shè)規(guī)模更大、韌性更強(qiáng)、效益更好、規(guī)則更完備的強(qiáng)大國內(nèi)市場。
??“十五五”時(shí)期是推動(dòng)供給和需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面優(yōu)化升級(jí)供給和需求雙側(cè)結(jié)構(gòu)，我國經(jīng)濟(jì)將加快轉(zhuǎn)向由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展模式。新征程上，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，以新型舉國體制全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，將通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。從需求側(cè)來看，我國擁有14億多人口的超大規(guī)模國內(nèi)市場，預(yù)計(jì)未來十年中等收入群體規(guī)模將超8億人，這將為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供更為廣闊的試驗(yàn)場和應(yīng)用場景。從供給側(cè)來看，我國具備全球最完整的工業(yè)體系，擁有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和配套能力，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面取得了系列突破，促進(jìn)新動(dòng)能和新的增長引擎加快培育壯大。近年來，在傳統(tǒng)人口紅利減弱的同時(shí)，人力資本紅利正加速釋放，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。此外，我國基礎(chǔ)設(shè)施尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施在全球范圍具有明顯優(yōu)勢，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合打下良好基礎(chǔ)。
??總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，但也要客觀分析和積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。國內(nèi)市場巨大需求潛能尚待轉(zhuǎn)化成實(shí)際消費(fèi)，我國生存型消費(fèi)支出占比仍較高，而發(fā)展享受型消費(fèi)有明顯提升空間，育幼、養(yǎng)老、家政等生活服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)供給仍有缺口，匹配不上消費(fèi)升級(jí)速度。從消費(fèi)支出看，區(qū)域城鄉(xiāng)之間存在一定差距，只有加大勞動(dòng)報(bào)酬、稅收和社保等相關(guān)體制改革力度，才能有力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展蘊(yùn)藏的內(nèi)需潛能加快釋放。中國品牌價(jià)值、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全球高端消費(fèi)市場的影響力仍顯不足，創(chuàng)意設(shè)計(jì)與后服務(wù)市場等高附加值環(huán)節(jié)發(fā)育不夠充分。地方保護(hù)和市場分割仍在妨礙要素在更大范圍暢通流動(dòng)，存在低端同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)和低價(jià)無序競爭。新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋仍不足，與開啟智能消費(fèi)時(shí)代、加快建構(gòu)智能化大市場的期待相比，互聯(lián)互通效率仍不夠高。
? 四、“十五五”時(shí)期加快建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的舉措
??展望“十五五”時(shí)期，我國擴(kuò)大內(nèi)需既有空間又有潛力，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，強(qiáng)化內(nèi)需支撐力和激發(fā)內(nèi)需新增長點(diǎn)，將國內(nèi)超大規(guī)模市場的資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，促進(jìn)供給和需求良性互動(dòng)，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，這是推動(dòng)國內(nèi)市場由大到強(qiáng)的重要實(shí)踐路徑。
??深入實(shí)施好提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)和推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。首先要從促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期著手，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，同時(shí)增加政府資金用于民生保障支出，減少居民家庭消費(fèi)的后顧之憂。從供給側(cè)來講，放寬生活服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制，清理不合理的限制性措施，促進(jìn)文旅體農(nóng)商康等多業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，打造具有吸引力的消費(fèi)新場景新業(yè)態(tài)新模式，大力培育新增長點(diǎn)。對(duì)于大宗耐用消費(fèi)品而言，要強(qiáng)化品牌和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)高端化智能化網(wǎng)聯(lián)化升級(jí)，尤其是提升中國自主品牌的全球美譽(yù)度，推動(dòng)更多蘊(yùn)含中華文化的國潮品牌適應(yīng)海內(nèi)外市場的多元需求，研發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品并提升服務(wù)品質(zhì)。同時(shí)，通過拓展入境消費(fèi)，吸引高端消費(fèi)回流，深耕國內(nèi)“下沉市場”等多措并舉，進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)市場擴(kuò)容提質(zhì)增效。
??擴(kuò)大有效投資是提升國內(nèi)市場發(fā)展效益的重要方面。“十四五”末期，我國固定資產(chǎn)投資年度規(guī)模已達(dá)50萬億元，展望“十五五”時(shí)期，惠民生、補(bǔ)短板、培育新動(dòng)能等方面仍有投資空間，有必要繼續(xù)優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好一批利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)的重大標(biāo)志性工程?！督ㄗh》特別強(qiáng)調(diào)“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，具有相當(dāng)?shù)谋匾院途o迫性。
??堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。只有全國一盤棋，建設(shè)統(tǒng)一大市場，才能暢通國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，推動(dòng)國內(nèi)市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)已從2018年的151項(xiàng)減到2025年的106項(xiàng)，妨礙要素資源順暢流動(dòng)的壁壘持續(xù)被破除，“十四五”時(shí)期統(tǒng)一大市場建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，但與建設(shè)更加強(qiáng)大的國內(nèi)市場目標(biāo)相比仍有差距。展望“十五五”時(shí)期，健全高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，提升制度規(guī)則完備性，加快推動(dòng)市場監(jiān)管、公平競爭治理邁向現(xiàn)代化，有利于充分釋放我國統(tǒng)一大市場建設(shè)的制度紅利?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場分割，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法等舉措，同時(shí)也提出完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核等配套制度建設(shè)。
??充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，完善要素市場化配置體制機(jī)制。中國市場是面向全球、充分開放的大市場，要以品牌品質(zhì)、制度環(huán)境優(yōu)勢吸引匯聚全球市場優(yōu)質(zhì)要素資源。以數(shù)據(jù)要素為例，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用尤為關(guān)鍵。從激發(fā)經(jīng)營主體活力而言，《建議》部署落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護(hù)合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)要完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制等舉措，激發(fā)民間投資活力和提高民間投資比重等目標(biāo)，這將為全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求提供更強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)能。
??統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。“十五五”時(shí)期，繼續(xù)推進(jìn)既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市場基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)增效，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通各類市場設(shè)施，有利于進(jìn)一步降低全社會(huì)物流成本。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施與能源、交通、水利等重大工程網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)，同時(shí)發(fā)展定位明確且輻射廣的資源交易平臺(tái)，建設(shè)具有國際影響力的交易樞紐，制定統(tǒng)一的交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。特別是要順應(yīng)時(shí)代潮流，打造支撐“人工智能+”、萬物互聯(lián)的新場景和新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快5G-A（5G-Advanced）組網(wǎng)和6G試驗(yàn)進(jìn)程，為更大范圍推廣應(yīng)用做準(zhǔn)備，加快與智能網(wǎng)聯(lián)車、低空智能網(wǎng)聯(lián)等新技術(shù)商用匹配的水陸空交通設(shè)施智能化改造，建立健全與水陸空全空間智能無人體系發(fā)展相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管新機(jī)制，建設(shè)智能化領(lǐng)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用體系，在具備條件城市推進(jìn)真實(shí)場景規(guī)?；逃?。